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奥巴马政府致力清洁能源经济 原因何在

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摘要:奥巴马政府致力清洁能源经济 原因何在
近日,美国总统奥巴马向国会提交了总额达3.8万亿美元的2013财年政府预算案。根据预算案,美国政府计划向能源部拨款63亿美元。这一举措引起各方关注,几乎引起全民辩论。观点也因党派不同分歧巨大。

环保主义者、工会联盟、很多州立法者以及国会民主党人认为投资清洁能源业能带来就业机会。而自由市场支持者以及保守派共和党人则认为投资绿色能源纯属浪费金钱,只是一种“政治秀”。他们的理由就是去年整个9月和10月掀起满城风雨的Solyndra公司破产事件。美国能源部批准了Solyndra高达5.35亿美元的条件贷款担保,公司在宣布破产前已获得5.27亿美元。Solyndra的破产将美国能源部和总统奥巴马推到了风口浪尖。

不过,真实的经济数据是什么?美国政府对清洁能源业的税收优惠以及刺激政策是否能够促进经济发展带来就业岗位呢?答案似乎是肯定的。不过目前精确规范美国清洁能源经济的规模、范围以及益处还为时尚早。

美国清洁能源经济规模究竟有多大?

据2009年Pew报道,2007年,美国50个州拥有近68200个清洁能源经济项目,共聘有77000个职员。该报道分析了1997年至2007年美国清洁能源经济的增长情况。该机构将于今年夏天更新最新研究。

Brookings2011年7月的报道指出,美国目前清洁能源经济拥有超41100个商业项目,共聘有270万个工作人员。而化石燃料从业人数为240万,低于清洁能源业。

清洁能源经济与经济衰退有何关联?

2008年,美国总统竞选竞争激烈。清洁能源经济经常成为两个竞争党派的竞选话题。共和党竞选人麦凯恩在一次竞选演讲中说道:“我们应该发展绿色科技,它可以为我们创造数以百万计的就业岗位。”

随着全球经济持续低迷,很多美国人处于失业状态。清洁能源经济,更加深入人心。

作为在金融危机中就职的美国总统,奥巴马选择以发展新能源作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要政策手段。其能源政策的短期目标是促进就业,拉动经济复苏;长期目标是摆脱美国对外国石油的依赖,在新能源领域占领制高点,继续使美国充当世界经济“领头羊”。

2009年2月15日,总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由美国总统奥巴马签署生效,其中新能源为主攻领域之一,重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能、太阳能等。

次年2010年Pew公布报道,首次将美国清洁能源经济进行量化。奥巴马总统在其2010年国情咨文中就提到了清洁能源经济。他表示:“一个以清洁能源经济为首的国家将会成为全球经济为首的国家。”

联邦政府对于清洁能源经济的支持已到十字路口

联邦政府那些将清洁科技发展为商业规模的刺激计划正逐渐消失。我们熟知的1603财政计划(1603财政计划是美国始于2009年的针对光伏等可再生能源发展的财政部现金补贴激励政策,旨在鼓励投资者支持光伏等可再生能源项目。)已经到期。其他一些引人注目的政策,比如风能生产税减低,今年也将面临到期。

美国政府至今也没有设定国家级别的清洁能源标准,这个标准应对低碳生产量设置要求并可以刺激屋顶太阳能以及风力电厂的市场需求。

正如Pew的分析师Cutino所说,“很多目前正在实施公共政策正面临到期,很多我们并没有实施的公共政策,其实正是我们迫切需要的。”

究竟是谁在反对清洁能源经济的开支?原因何在?

共和党人在国会上已经明确表态,反对用纳税人的钱去支持发展清洁能源项目。他们是由化石燃料业以及自由主义智囊团所支持。

美国传统基金会(Heritage Foundation,美国新右翼分子的主要政策研究机构,代表美国西南部财团极端保守势力的利益)告诉InsideClimate News,如果清洁能源经济能在自由市场蓬勃发展,我们可以支持它的发展。传统基金会的分析师Nick Loris说道:“政府大力支持清洁能源业的发展目前并不可取。这仅仅是将一个部门的人力与资金拨往另一个部门。低碳经济并非不可取,不过条件是它来自自由市场的自然需求。我只是不认同它能够像政客们想象的那样产生的如此之快。”

清洁能源经济现况如何?

专家们一致认为,目前各州都在致力于建设清洁能源经济。

据国家州长协会的报告,美国有超三分之二的州已经制定可再生或清洁能源的组合标准,每个州至少有一项清洁经济政策。有十个州已参加加利福尼亚州发起的先进清洁汽车项目,这个项目要求他们将数以千计的电动汽车以及其他零排放车辆投放到街道上。

不过据Brooking报告,很多州与城市的清洁经济行动将重点放在了管理、水净化以及公共交通上,而非清洁能源上。2010年,约有75000个从业人员在这些部门工作。据Pew报告,2007年,近50万个工作岗位(约占这个领域65%的职位)来自水源保护、重利用以及缓解空气污染部门。

清洁能源经济与“中国牌”:是否真的值得忧虑?

2010年,中国的光伏组件产量占到全球产量的一半,相比于2008年,这是一个巨大的飞跃。而美国的光伏组件产量不到全球份额的10%。2009年,中国已成为世界上最大的风力发电机组制造商,如今雄踞榜首。

中国政府已经耗费巨资大力发展国内清洁能源市场。2010年,中国政府光给予太阳能这一个行业就高达330亿美元的资金补贴,而奥巴马政府在过去四年里给予整个可再生能源行业500亿美元的资金补贴。差距显而易见。

从市场需求的角度而言,中国正奋力追赶。据NPDSolarbuzz最新发布的亚太主要太阳能市场季度报告(AsiaPacificMajorPVMarketsQuarterly)指出,第四季亚太区域太阳能市场预估季增长39%,年增长130%,季度安装量将超越2GW水位,从而大幅提升了今年亚太区域在全球安装量的占比。

随着亚洲地区各国政府陆续提出新的年度安装量目标,如中国能源局将2015年中国太阳能累计安装量目标从原先的10GW提高到15GW,预计2012年亚太区域可望增长45%。2011年第四季中国将占亚太区域市场需求的45%,超过美国与日本的市场规模。

2011年,中国风力发电安装量占全球总安装里44%,世界之首。目前,中国是全球领先的风力发电机组制造商,总安装量高达63000MG。去年,美国的风力发电安装量占全球份额的17%,约47000MG,居世界第二。

目前,这两个国家都继续致力于吸引数以亿计的投资资金。据彭博社新能源财经部数据显示,09年与10年,在可再生能源投资金额上,美国居中国之后,09年之前,美国一直领先。去年,由于受到有些联邦基金快要到期的影响,美国政府投资在可再生能源业的资金高达560亿美元,相比于2010年增长了30%。中国排在第二位。
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